房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制基本要求(試行)的通知


傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制基本要求(試行)

  為切實加強傳統(tǒng)村落保護,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國非物質文化遺產法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關規(guī)定,制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制基本要求(試行),適用于各級傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的編制。

  一、規(guī)劃任務

  傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃必須完成以下任務:調查村落傳統(tǒng)資源,建立傳統(tǒng)村落檔案,確定保護對象,劃定保護范圍并制訂保護管理規(guī)定,提出傳統(tǒng)資源保護以及村落人居環(huán)境改善的措施。

  二、總體要求

  編制保護發(fā)展規(guī)劃,要堅持保護為主、兼顧發(fā)展,尊重傳統(tǒng)、活態(tài)傳承,符合實際、農民主體的原則,注重多專業(yè)結合的科學決策,廣泛征求政府、專家和村民的意見,提高規(guī)劃的實用性和質量。有條件的村落,要在滿足本要求的基礎上,根據村落實際需求結合經濟發(fā)展條件,進一步拓展深化規(guī)劃的內容和深度。

  三、傳統(tǒng)資源調查與檔案建立

  保護發(fā)展規(guī)劃應對傳統(tǒng)村落有保護價值的物質形態(tài)和非物質形態(tài)資源進行系統(tǒng)而詳盡的調查,并建立傳統(tǒng)村落檔案。調查范圍包括村落及其周邊與村落有較為緊密的視覺、文化關聯(lián)的區(qū)域。調查內容、調查要求以及檔案制作參照《住房城鄉(xiāng)建設部 文化部 財政部關于做好2013年中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的通知》(建村〔2013〕102號)進行。

  四、傳統(tǒng)村落特征分析與價值評價

  對村落選址與自然景觀環(huán)境特征、村落傳統(tǒng)格局和整體風貌特征、傳統(tǒng)建筑特征、歷史環(huán)境要素特征、非物質文化遺產特征進行分析。通過與較大區(qū)域范圍(地理區(qū)域、文化區(qū)域、民族區(qū)域)以及鄰近區(qū)域內其他村落的比較,綜合分析傳統(tǒng)村落的特點,評估其歷史、藝術、科學、社會等價值。對各種不利于傳統(tǒng)資源保護的因素進行分析,并評估這些因素威脅傳統(tǒng)村落的程度。

  五、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃基本要求

  (一)明確保護對象

  依據傳統(tǒng)村落調查與特征分析結果,明確傳統(tǒng)資源保護對象,對各類各項傳統(tǒng)資源分類分級進行保護。

  (二)劃定保護區(qū)劃

  傳統(tǒng)村落應整體進行保護,將村落及與其有重要視覺、文化關聯(lián)的區(qū)域整體劃為保護區(qū)加以保護;村域范圍內的其他傳統(tǒng)資源亦應劃定相應的保護區(qū);要針對不同范圍的保護要求制訂相應的保護管理規(guī)定。保護區(qū)劃的劃定方法與保護管理規(guī)定可參照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求(試行)》。

  (三)明確保護措施

  明確村落自然景觀環(huán)境保護要求,提出景觀和生態(tài)修復措施,以及整改辦法。明確村落傳統(tǒng)格局與整體風貌保護要求,保護村落傳統(tǒng)形態(tài)、公共空間和景觀視廊等,并提出整治措施。保護傳統(tǒng)建(構)筑物,參考《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求(試行)》提出傳統(tǒng)建(構)筑物分類及相應的保護措施。保護傳承非物質文化遺產,提出對非物質文化遺產的傳承人、場所與線路、有關實物與相關原材料的保護要求與措施,以及管理與扶持、研究與宣教等的規(guī)定與措施。

  (四)提出規(guī)劃實施建議

  提出保障保護規(guī)劃實施的各項建議。

  (五)確定保護項目

  明確5年內擬實施的保護項目、整治改造項目以及各項目的分年度實施計劃和資金估算。提出遠期實施的保護項目、整治改造項目以及各項目的分年度實施計劃。

  六、傳統(tǒng)村落發(fā)展規(guī)劃基本要求

  (一)發(fā)展定位分析及建議

  分析傳統(tǒng)村落的發(fā)展環(huán)境、保護與發(fā)展條件的優(yōu)劣勢,提出村落發(fā)展定位及發(fā)展途徑的建議。

  (二)人居環(huán)境規(guī)劃

  改善居住條件,提出傳統(tǒng)建筑在提升建筑安全、居住舒適性等方面的引導措施。完善道路交通,在不改變街道空間尺度和風貌的情況下,提出村落的路網規(guī)劃、交通組織及管理、停車設施規(guī)劃、公交車站設置、可能的旅游線路組織。提升人居環(huán)境,在不改變街道空間尺度和風貌的情況下,提出村落基礎設施改善、公共服務提升措施,安排防災設施。

  七、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃成果基本要求

  保護發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件、規(guī)劃說明書、傳統(tǒng)村落檔案。其中規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件、規(guī)劃說明書的具體要求參照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求(試行)》。保護發(fā)展規(guī)劃圖紙要求如下:

  (一)現狀分析圖

  1.村落傳統(tǒng)資源分布圖。標明村落現狀總平面,村落內各類有形傳統(tǒng)資源的位置、范圍,非物質文化遺產活動場所與線路,村落各主要視覺控制點上的整體風貌等。

  2.格局風貌和歷史街巷現狀圖。

  3.反映傳統(tǒng)建筑年代、質量、風貌、高度等的現狀圖。

  4.基礎設施、公共安全設施及公共服務設施等現狀圖。

  (二)保護規(guī)劃圖

  5.村落保護區(qū)劃總圖。標繪保護范圍及各類保護區(qū)和控制界線。

  6.建筑分類保護規(guī)劃圖。標繪保護范圍內文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、其他建筑的分類保護措施。其中其他建筑要根據對歷史風貌的影響程度進行細分。

  (三)發(fā)展規(guī)劃圖

  7.道路交通規(guī)劃圖。提出村落路網、交通組織及管理、停車設施規(guī)劃、公交車站設置、可能的旅游線路組織等。

  8.人居環(huán)境改善措施圖。提出傳統(tǒng)村落基礎設施、公共服務設施、防災減災改善和提升的規(guī)劃措施。

  各項圖紙比例一般用1/2000,也可用1/5001/5000。地形圖比例尺不足用時,應配合手繪圖解進行標繪。